“從‘三調’數據看，‘二調’以來的10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝，在非農建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農業結構調整和國土綠化。過去10年的地類轉換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，總的來看，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝?！蓖鯊V華分析了耕地減少的原因。

王廣華介紹，從“一調”到“三調”，在管理上，耕地和園地一直是兩個并行的一級地類。這兩個地類，在種植作物、種植方式、種植收益、對耕作層和耕作條件的影響等方面，都存在很大差異。耕地種植的多為一年一季或多季收獲的糧棉油糖菜等農作物，園地則以一次種植多年收獲的方式種植果樹、茶樹等經濟作物；耕地上產出的主要滿足居民對糧食的基本需求，而園地上產出的主要滿足居民飲食結構多樣化的需求；耕地流向園地、林地等農用地，有的不破壞耕作層，有的破壞耕作層，再恢復為耕地還要考慮經濟成本和社會成本。

在“三調”中對“二調”時是耕地、“三調”時已不是耕地的農用地進行了專門標注。全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農用地和1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農用地。如果需要，這兩類農用地可通過相應措施恢復為耕地，但要付出必要的成本。因此，從耕地保護來看，嚴格區分“耕地”和“園地”地類，可以有效支撐對耕地“非糧化”的管控，更好地落實新修訂的《土地管理法實施條例》關于“嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地”的規定。

“‘三調’結果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝。國務院2017年印發公布的《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》確定到2020年的全國耕地保有量目標為18.65億畝，2030年的全國耕地保有量目標為18.25億畝。從全國層面看，目前的耕地數量控制在國家規劃確定的耕地保有量目標任務內。但綜合考慮生態建設、經濟社會發展用地需求等因素，在耕地保護方面，我們絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度。”王廣華強調。

對于如何利用“三調”成果嚴格保護耕地，王廣華表示：一是結合各級國土空間規劃編制，以“三調”成果為基數和底圖，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農田，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保完成國家規劃確定的耕地保護目標。

二是壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任，實行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。

三是對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，永久基本農田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地。四是規范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數量相等、質量相當。

王廣華表示：堅持最嚴格的耕地保護制度，還要堅持系統觀念，在“三調”形成的數據庫基礎上，科學劃定生態保護紅線，合理安排生態建設布局，納入各級國土空間規劃并嚴格實施；尊重自然規律，對“三調”發現的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進行調整；通盤安排未來生態退耕、國土綠化等生態建設，依據“三調”形成的統一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學確定并帶位置下達新的綠化任務。

“與此同時還堅持最嚴格的節約用地制度。結合國土空間規劃編制，合理確定新增建設用地規模，嚴格規劃管控，城鎮建設必須嚴格限定在城鎮開發邊界之內，農村一二三產業融合發展應當在縣域內統籌；著力推動城鄉存量建設用地開發利用，完善政府引導市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系，全面提升各類園區集約用地水平；科學編制村莊規劃，推動全域土地綜合整治，盤活農村存量土地；強化土地使用標準和節約集約用地評價?！蓖鯊V華說。

來：源：農民日報·中國農網